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                一水暢流百業興

                ——六師五家渠市水利體制改革的實踐與創新
                發布時間:2020年01月23日 信息來源:兵團日報 編輯:董亞倩
                【字體: 打印本頁
                作者:多明忠 樊守成

                六師五家渠市地處古爾班ζ通古特沙漠南緣,水一直以來都是稀缺資源,如何用好用活現有水資源,是當下乃至今後一段時間亟待解決的難題。2018年以來,六師五家渠市作為兵團水利體制改革試點師,按照“水行政、水事業、水企業、水民主”四分開為主線,開展水利體制改革工作,實現“橫向分散性管理”向“垂直集約型管理”轉變,建立了合法合理、科學高效的水利運行管理體制機制,水利事業迎來華彩蝶變。

                多措並舉,破除體制機制梗阻

                水利體制改革是兵團深化改革的重要內容,是推進團場綜※合配套改革的重要任務。隨著經濟的不斷發展,農業對水利工程管理要求也越來越高。

                六師五家渠市水利局副局長李兆東介紹說,改革以前,該師市水利管理處管理著6座水庫,屬於師市直管的事業單位,同時各團場均設有水管所(站),師市水利局只能進行業務指導,調度不暢、政令不通現象時有發生。

                改革之前,六師五家渠市水利事業單位人員隊伍龐大,各團場水利機構臃腫、用水效率不高。尤其是推進團場綜合配套改革以後,團場不再從事生產經營行為,連隊水利民主管理的改革沒有跟上,農業供水矛盾突出,小型水利工程出現了“有人用沒人管”的現象。與此同時,存在相同的水利工程結構體系、不同的管理體制與運行機制的問題,水利工程運行管理中出現諸多問題。

                一切變革都需要勇於沖破障礙、突破藩籬。

                六師五家渠市以“水行政、水事業、水企業、水民主”四分開為主線,開展水利體制改革工作,完成人員清、工程清、資產清、水行政管理職能清,進一步健全和轉變水利“政”的職能,強化師市、團場水公益服務職能,保障人民群眾合法權益,切實保障水安全。

                “我們通過機構改革,減少了3個水利事業單位,撤銷團場原水管單位(節水辦)21個,精簡事業編制114個,水利事業單位管理人員由1106人減少到674人,實現了由原來的‘橫向分散性管理’向‘垂直集約型管理’轉變。”李兆東說。

                六師五家渠市按照承接的62項水行政職能和行政執法權,進一步完善了水行政機構設置,健全了水行政職能,將原有事業單位進行重新優化整合,成立了水政監察支隊(水利工程質量安全中心)、水文水資源管理中心、水利工程管理服務中心。

                袁凱原先是六師五家渠市水利工程管理處辦公室工作人員,現在歸到了該師市水利工程管理服務中心綜合科。“改革以後,人、事、財、物都順暢了,工作效率也提高了許多。”袁凱說。

                協同治理,破解高水價困局

                長期以來, 六師五家渠市農業用水價格居高不下,造成職工群眾種植成本普遍上升,加大了增收阻力。

                據李兆東介紹,高水價有諸多構成因素,六師五家渠市地處下遊,沒有直接水源,引水成本高導致職工群眾用水成本高。加之體制機制不健全,管理人員隊伍龐大,長期管理不到位,存在跑冒滴漏等問題,進一步加劇了職工群眾用水負擔。

                一邊是高居不下的灌溉費用,另一邊還要保證職工群眾的負擔不增加,這個難題如何解決?

                六師五家渠市按照“精簡、統一、效能”的原則,實行“減編制、減層級、減人員、減費用”,整合水利事業單位,對水利事業單位工作人員實行全員解聘、競爭上崗。

                2019年10月11日,六師五家渠市水利事業單位舉行競爭上崗演講大會,來自該師市水利系統的69名工作人員參加水政監察支隊、水文水資源管理中心、水利工程管理服務中心相關崗位競聘。

                劉愛業通過競爭上崗成為六師五家渠市水利工程管理服務中心共青團農場服務站的一名管理人員。對於這次改革,他的感觸很深。

                “改革最直接的體現是去年我們農場水的利用率提高了近3個百分點,省的就是賺的。”劉愛業說,改革以後,自己管理更精細,責任心進一步提高。

                團場綜合配套改革以前,團場水管單位既是“裁判員”又是“運動員”,存在收費不透明、水價浮動大等管理漏洞。

                結合團場綜合配套改革實際,六師各團場在農業發展服』務中心設立“水利站”,履行地方鄉鎮水利站的職能,逐步建立和完善基層水利服務體系,業務上接受六師五家渠市水利行政主管部門的指導,落實最嚴格水資源管理“三條紅線”、運行及開展小型農田水利工程運行維護考核等工作。

                農業用水要經過多個環節,從水庫經幹渠再到地頭,哪一個環節不順暢都將造成矛盾問題疊加。然而,由於水庫幹渠以下的支渠、鬥渠、農渠產權歸屬不清、管理職責不明,職工群眾只用不管。時間長了,農田灌溉渠系坍塌淤塞,致使灌渠水流不暢,往往是“上遊水飄飄,下遊沒水澆”。

                六師將骨幹水利工程與小型水利工程分開,支渠及以上骨幹水利工程由師市水利工程管理服務中心管理,鬥渠及以下水利工程由連隊和用水合作組織進行民主管理,進一步理清了權責。

                按照“花錢買服務,辦事不養人”和“管幹分離”“管養分離”的原則,六師五家渠市著力推進鬥渠以上水利工程的運行維護、觀測等,實行政府購買服務方式,交由325棋牌下载準噶爾農發水電公司進行市場化運作,形成了政府社會協同治水興水合力,實現了管幹分離。

                李兆東介紹,六師五家渠市水利局還將通過內挖潛力、落實職工身份地水權、實行“收支兩條線”管理@等措施,綜合施策,確保農業水價持續降低。

                用水自治,民管民用民受益

                “連隊種植面積1萬余畝,每年因為用水產生的矛盾時有發生,在一定程度上影響了連隊和諧穩定。”六師共青團農場七連黨支部書記、連管會指導員薛新偉@ 說,“用水高峰期水量有限,以前配水員按照規定配水,職工群眾沒有參與,難免出現‘供需信息不一致’導致的矛盾。”

                六師五家渠市根據團場綜合配套改革成果,在各團場連隊組建“用水協會”,把以前“管不好、管不了、管不到位”的水利工程交給職工群眾管理,充分調動連隊職工群眾用水自治的主動性、積極性和創造性。

                “自從連隊成立了用水協會,職工群眾自行協商用水秩序,有效化解了矛盾,杜絕了關系水、人情水,促進了用水正常進行。”薛新偉介紹道。

                隨著農業現代化發展,滴灌澆水成為常態,滴灌設施每年都需要維修保養。改革以前,連隊按土地面積收取滴灌設施維修費用,泵站等滴灌設施壞了以後,連隊首先要向農場打申請,再去領取零配件找人維修,結果到底花多少錢連隊和職工群眾都不知道,還費時費力,耽誤按時澆水。

                通過改革,讓職工群眾真正成為水利運行維護的責任主體,連隊水管員由連隊按照民主選舉方式從職工群眾中確定,田間灌溉首部管理員也由其供水範圍內的受益職工群眾自行推舉產生,管理費用由受益職工群眾自行協商解決。

                去年,七連通過職工民主商議,每畝地收取18元服務費作為泵站管理服務人員工資,同時每畝地再收37元,交由連隊財經小組管理,作為泵站、管道等的維修費用,用不完的還可以退。

                “以前都不知道錢用到哪去了,現在我們自己監督、自己使用,用水順序自己協調,再也不會因為用水發生矛盾了。”在七連種了20多年地的賈忠一說。

                一〇六團地處沙漠邊緣,是“水到頭”的團場,水對於該團農業生產來說更是稀缺資源。去年七八月份上遊來水較少,該團出現用水緊張的情況。該團充分發揮用水協會作用,采取少量快灌的方式,有效解決了用水困難問題,農業生產損失降到最低。

                一〇六團二連黨支部書記、連管會指導員李俊對此深有感觸:“維護職工群眾權利,把關系職工群眾切身利益的事情公開,把連隊‘兩委’的職責履行到位,一切難題都會迎刃而解。”

                昔日,水荒致貧;今朝,水興糧豐百姓安。兩年間,在六師五家渠市黨委頂層設計的“龍頭”引領下,該師市水利體制機制建設攻難點、破梗阻,水利發展活力增強、質量提高。